行業新聞｜瓊交民航[2020]135號《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》

據海南省交通廳消息，《海南省民用(yong)無人機管理辦法（暫行）》（瓊交(jiao)民航[2020]135號）已經省政府同意，于(yu)(yu)近日(ri)印發，并計劃于(yu)(yu)2020年5月1日(ri)起施(shi)行(xing)。根據《管理辦法》，海南省將結合本省實際，促進民用無人機產業發展，規范民用無人機相關活動，保障飛行活動安全有序高效。其中具體在飛行申請方面，飛行計劃實施者需在(zai)飛行前1日15時前，通過由海(hai)南金(jin)林通用航空(kong)研究院有限公(gong)司(si)負責運維的海(hai)南(nan)無人機綜合監管試驗平(ping)臺(tai)提出飛行計劃申請，監管試驗(yan)平臺應當(dang)于(yu)飛行前(qian)1日21時前(qian)反饋批復(fu)結果，經批準后方可實施飛行計劃；申請并獲得批準的飛行計劃實施者應當在(zai)起飛1小時前(qian)通過海南無人機(ji)綜合監管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。

(無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)駕駛(shi)(shi)證(zheng)，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)培訓(xun)(xun)，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)駕駛(shi)(shi)證(zheng)培訓(xun)(xun)，aopa，aopa無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)駕駛(shi)(shi)證(zheng)，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)怎(zen)么操(cao)作，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)培訓(xun)(xun)學校，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)培訓(xun)(xun)學費，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)培訓(xun)(xun)中心，aopa考(kao)證(zheng)多少(shao)錢(qian)，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)培訓(xun)(xun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)駕駛(shi)(shi)員培訓(xun)(xun)班，無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)考(kao)證(zheng))

01起(qi)草背景、民用無(wu)人機分(fen)類及無(wu)人機駕駛員應遵(zun)守的(de)相關規定(ding)

據海南省交通廳介紹，近年來，無人機制造業和無人機應用業發展迅速。海南省因得天獨厚的地理優勢，開展無人機產業發展具有巨大的優勢和潛力。為著力解決當前海南無人機產業發展中存在的問題，為推動海南省無人機產業的健康發展，著力提供更加安全、便捷、高效的無人機服務，切實維護好、保障好人民群眾的生產生活和服務體驗，充分發揮海南無人機綜合監管試驗平臺的作用，海南省交通運輸廳廳開展了《海南省民用無(wu)人機(ji)管理辦(ban)法(fa)(fa)（暫行）》（以下簡稱“管理辦(ban)法(fa)(fa)”）研究起草工作。該辦法既是無人機綜合(he)監管試驗平臺(tai)建設的內容，也是平臺(tai)運行(xing)的基礎條件。由于無人機管理涉及軍民航單位事權，且國家有關法規制度正在制定完善和陸續出臺中，為尊重軍民航單位事權和避免與國家新規定發生沖突，擬先按照規范性(xing)文件形式實施，待條件成(cheng)熟時，再通(tong)過政府(fu)規章或地(di)方性(xing)法規進一步(bu)加強法律效力。

根據《管理辦法》，民用無人機是指除用于執行軍事、海關、警察等飛行任務以外的無人機。分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。除微型以外的民用無人機應按規定在民用航空管理部門無人機實名登記系統進行實名登記。《管理辦法》鼓勵引導從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用微型、輕型無人機從事經營性活動的單位或者個人投保第三者責任險。

《管(guan)(guan)理辦法》對(dui)民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)駕駛員(yuan)做了要求(qiu)，民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)駕駛員(yuan)應當(dang)遵守下(xia)列規定：具備熟練(lian)操控(kong)技能(neng)，依據(ju)《民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)駕駛員(yuan)管(guan)(guan)理規定》須(xu)取(qu)(qu)得執(zhi)照(zhao)的(de)，應當(dang)取(qu)(qu)得并隨身攜帶(dai)執(zhi)照(zhao)；保證所(suo)操控(kong)的(de)民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)質量合格、狀況良好，不得非法改裝民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)或者改變民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)出(chu)廠飛行(xing)(xing)性(xing)能(neng)設(she)置；遵守飛行(xing)(xing)管(guan)(guan)制部門對(dui)空域管(guan)(guan)理、計劃申(shen)報、飛行(xing)(xing)管(guan)(guan)制的(de)要求(qiu)；對(dui)本人(ren)(ren)(ren)的(de)操控(kong)行(xing)(xing)為負責。禁止在服用(yong)藥(yao)物、飲(yin)酒等(deng)可能(neng)影響行(xing)(xing)為能(neng)力的(de)情(qing)形下(xia)操控(kong)民(min)用(yong)無人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)。

(無(wu)人(ren)機(ji)(ji)駕駛證(zheng)，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)培(pei)訓(xun)(xun)，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)駕駛證(zheng)培(pei)訓(xun)(xun)，aopa，aopa無(wu)人(ren)機(ji)(ji)駕駛證(zheng)，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)怎么操作，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)培(pei)訓(xun)(xun)學校，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)培(pei)訓(xun)(xun)學費，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)培(pei)訓(xun)(xun)中心，aopa考證(zheng)多少錢，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)駕駛員培(pei)訓(xun)(xun)班，無(wu)人(ren)機(ji)(ji)考證(zheng))

02在管控空域飛行(xing)應取得飛行(xing)管制部門批準——微型無人機(ji)適飛空域

《管理辦法(fa)》要求，除(chu)微型無(wu)人(ren)機管控(kong)空(kong)域外，無(wu)特(te)殊(shu)情況均劃(hua)設為(wei)微型無(wu)人(ren)機適飛空(kong)域。以(yi)下空(kong)域劃(hua)設為(wei)微型無(wu)人(ren)機管控(kong)空(kong)域，飛行(xing)應當(dang)取得(de)飛行(xing)管制部門的批準:

（一）真(zhen)高(gao)50米以上(shang)空(kong)域；

（二）空(kong)中禁(jin)區以及周邊2000米范圍；

（三）空中(zhong)危險區以及周邊1000米范圍；

（四）機場、臨時起降(jiang)點圍界(jie)內以及周(zhou)邊3000米范(fan)圍的上(shang)方；

（五）國界線或者實際控制線到我方一(yi)側(ce) 3000 米(mi)范(fan)圍(wei)的上方；

（六(liu)）軍事禁區(qu)以及(ji)周邊(bian)500米范圍的上(shang)方，軍事管理區(qu)、核電站、市縣(xian)黨政機(ji)關、監管場所以及(ji)周邊(bian)200米范圍的上(shang)方；

（七）射電(dian)(dian)天文臺(tai)以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian)3000米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，衛星地面站(zhan)（含測(ce)控(kong)、測(ce)距、接收、導航站(zhan)）等需要(yao)(yao)電(dian)(dian)磁環境(jing)特殊保護的(de)(de)(de)(de)設(she)施(shi)以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian)1000米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，氣(qi)象(xiang)雷達站(zhan)以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian)500米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)；（八）重要(yao)(yao)科研、生產、試驗、存儲設(she)施(shi)保護區(qu)以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian) 500 米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，實(shi)施(shi)Ⅰ、Ⅱ級實(shi)物(wu)保護的(de)(de)(de)(de)核設(she)施(shi)控(kong)制區(qu)以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian)100米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，生產、儲存易燃(ran)(ran)易爆危險品的(de)(de)(de)(de)大(da)型(xing)企業(ye)和儲備(bei)可燃(ran)(ran)重要(yao)(yao)物(wu)資的(de)(de)(de)(de)大(da)型(xing)倉庫、基地以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian)100米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，發電(dian)(dian)廠、變電(dian)(dian)站(zhan)、加油站(zhan)和大(da)型(xing)車(che)站(zhan)、碼頭、港口(kou)以(yi)(yi)及(ji)周邊(bian)(bian)50米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，高速鐵路以(yi)(yi)及(ji)兩側100米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)，普通鐵路、省(sheng)道、國道以(yi)(yi)及(ji)兩側50米(mi)(mi)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)方(fang)(fang)(fang)。

（九）軍航超低空飛行空域——輕型無人機適飛(fei)空域

《管理辦法》要求，除輕型無(wu)(wu)(wu)人(ren)機管控(kong)空(kong)(kong)域(yu)外，無(wu)(wu)(wu)特(te)殊情況均劃(hua)設為輕型無(wu)(wu)(wu)人(ren)機適飛空(kong)(kong)域(yu)。以下空(kong)(kong)域(yu)劃(hua)設為輕型無(wu)(wu)(wu)人(ren)機管控(kong)空(kong)(kong)域(yu)，飛行應當取(qu)得飛行管制部門的批準:

（一）真高120米以(yi)上空域；

（二）空中禁區以及周邊5000米范(fan)圍(wei)；

（三(san)）空(kong)中危險區以及(ji)周邊2000米范(fan)圍；

（四）軍用機(ji)場凈空保護區(qu)，民用機(ji)場障礙物限制面(mian)水平投(tou)影范圍的上方；

（五）有人駕駛航空(kong)器臨時起(qi)降(jiang)點以及(ji)周邊3000米范圍的上方；

（六(liu)）國界線(xian)(xian)或(huo)者實(shi)際控(kong)制線(xian)(xian)到我方一側5000米范圍的上方；

（七）軍事禁(jin)區以(yi)及(ji)(ji)周(zhou)(zhou)邊2000米(mi)范圍的(de)上方，軍事管理區、核電站、市縣黨政機關、監管場所以(yi)及(ji)(ji)周(zhou)(zhou)邊500米(mi)范圍的(de)上方；

（八）射電天文臺以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian)5000米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，衛星地面站(zhan)(zhan)(zhan)（含測(ce)控(kong)、測(ce)距、接(jie)收、導航站(zhan)(zhan)(zhan)）等需要電磁(ci)環境特殊保護(hu)的(de)(de)設(she)施(shi)以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian)2000米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，氣象雷達站(zhan)(zhan)(zhan)以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian)1000米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)；（九）重要科(ke)研(yan)、生(sheng)產、試驗、存儲設(she)施(shi)保護(hu)區以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian) 1000 米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，實(shi)施(shi)Ⅰ、Ⅱ級實(shi)物(wu)保護(hu)的(de)(de)核設(she)施(shi)控(kong)制區以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian)200米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，生(sheng)產、儲存易(yi)燃易(yi)爆危險(xian)品的(de)(de)大型企業和儲備(bei)可燃重要物(wu)資的(de)(de)大型倉庫、基(ji)地以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian)150米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，發電廠(chang)、變電站(zhan)(zhan)(zhan)、加油站(zhan)(zhan)(zhan)和中(zhong)大型車站(zhan)(zhan)(zhan)、碼頭(tou)、港口以(yi)及(ji)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)(bian)100米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)以(yi)及(ji)兩側(ce)(ce)200米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，普通鐵(tie)路(lu)以(yi)及(ji)兩側(ce)(ce)100米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)，高(gao)速(su)公(gong)路(lu)以(yi)及(ji)兩側(ce)(ce)50米(mi)(mi)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)(de)上(shang)(shang)方(fang)(fang)；

（十）軍航低空、超低空飛行空域。——植保無人機適飛空(kong)域

植保無(wu)人(ren)機適飛空域(yu)，位于(yu)輕(qing)型無(wu)人(ren)機適飛空域(yu)內，真高不超(chao)過(guo)30米，且在農林牧區域上方。

——無人機空域化設及查詢(xun)

無人機空域按國家法律法規的規定進行劃設，由省人民政府定期向社會公布民用無人機空域劃設相關情況，可在海南(nan)無人(ren)機綜合監(jian)管(guan)試驗平臺查詢空域相關信息。

03無人機(ji)飛(fei)行申報

微型無人機、輕型無人機和植保無人機在管控空域內飛行，小、中、大型無人機飛行均需申報飛行計劃。飛行計劃實施者需在飛行(xing)前1日15時前，通(tong)過海南無人機綜合監管試驗平(ping)臺(tai)提(ti)出飛行(xing)計劃申請，監管試驗平臺(tai)應當于飛行前(qian)1日21時前(qian)反饋批(pi)復結果，經批(pi)準(zhun)后方可實施飛行計劃。申請(qing)并(bing)獲得批準(zhun)的飛(fei)(fei)行計劃實施者應當在起飛(fei)(fei)1小時前(qian)通過海南無人機(ji)綜合監管(guan)試驗(yan)平臺申請(qing)放飛(fei)(fei)，獲得放飛(fei)(fei)許可后方可飛(fei)(fei)行。飛行活動構成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的，依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據海南省交通廳介紹，海南(nan)無(wu)人機綜合監(jian)(jian)管試驗平臺，是由海南(nan)省人民政府(fu)按照國務院中央軍委空(kong)中交通管制委員(yuan)會辦(ban)公室有(you)關(guan)規(gui)定(ding)建設的(de)具備(bei)監(jian)(jian)視和必要管控功(gong)能，通過互(hu)聯網提供服務的(de)系統。其中，中國(guo)民(min)航(hang)局無(wu)人駕駛航(hang)空器(qi)空管(guan)信息服務(wu)系統（UTMISS）作為平臺的重要組成部分。海南無人機綜合監管試驗平臺納入海南通航飛行服務站運行管理體系，由海南金林通用航空(kong)研究院有限公司負責系統維護和運行（關于海南金林通航，見前文：通航混改｜海南省國資委推介海南省金林投資集團有限公司通用航空綜合業務板塊混改項目，面向全球引進1-3家戰略投資者！）。從事無人機飛行的單位或個人需按照中國民航局《輕小型民用無人機飛行動態數據管理規定》（AC-93-TM-2019-01）的要求向UTMISS報送無人機實時飛行動態數據，可通過www.utmiss.com在線提交飛行申請并查看批復信息。

04名詞(ci)解釋

無人機：是指機上沒有駕駛員進行操作的航空器，包括遙控航空器、自主航空器等。

空域保持能(neng)力：是指具有高度與水平范圍的控制能力。

植保無人(ren)機：是指設計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米，具備可靠被監視能力和空域保持能力，專門用于農林牧植保作業的遙控航空器。

微型無人機：是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/小時、無線電發射設備符合微功率短距離無線電發射設備技術要求的遙控航空器。

輕型(xing)無人機：是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力的遙控航空器，但不包括微型無人機。

小型無人機(ji)：是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的遙控航空器或者自主航空器，但不包括微型、輕型無人機。

中型無(wu)人機：是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的遙控航空器或者自主航空器。

大型(xing)無人機：是指最大起飛重量超過150千克的遙控航空器或者自主航空器。

05《管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》亮點(dian)——科學分類 分級管(guan)理(li)

將民用無人機分為微型(xing)(xing)、輕型(xing)(xing)、小型(xing)(xing)、中型(xing)(xing)、大型(xing)(xing)五個等級。按等級進行不同的管控。

——釋放空域 放管結(jie)合

進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)低空空域開放，劃設(she)了(le)無人(ren)(ren)機適(shi)飛空域，微(wei)型(xing)無人(ren)(ren)機、輕型(xing)無人(ren)(ren)機和植(zhi)保無人(ren)(ren)機在適(shi)飛空域內飛行(xing)，均無需申報飛行(xing)計劃。

——簡化(hua)流(liu)程 一站式申報

為簡化飛(fei)行(xing)(xing)計(ji)劃(hua)審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，提高(gao)無人(ren)機(ji)飛(fei)行(xing)(xing)效率(lv)，在(zai)無人(ren)機(ji)管控空(kong)域(yu)內(nei)飛(fei)行(xing)(xing)的(de)單位(wei)或(huo)個人(ren)，在(zai)飛(fei)行(xing)(xing)前(qian)按規定提交飛(fei)行(xing)(xing)計(ji)劃(hua)申請即可(ke)，計(ji)劃(hua)內(nei)容涵蓋飛(fei)行(xing)(xing)地點(dian)、時間(jian)以及空(kong)域(yu)等信息，無需在(zai)提交飛(fei)行(xing)(xing)計(ji)劃(hua)申請前(qian)再(zai)單獨進行(xing)(xing)空(kong)域(yu)申請。

——國家試(shi)點，積(ji)累經(jing)驗

《管(guan)(guan)理辦法(fa)》是國家批復(fu)海南開展無人機綜(zong)合監管(guan)(guan)試驗平臺(tai)建(jian)設(she)的內容，也是平臺運行的基礎條件。依托平臺探索無人機綜合監管模式，形成可持續運行、可復制推廣的成果，為國家制定相關法規和實現無人機綜合監管探索路子、積累經驗。

下(xia)面(mian)就讓我們再來一起來學(xue)習下(xia)《管理辦法》全文(wen)：

《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》全文

以上(shang)便是《海南省民用(yong)無(wu)(wu)人機管理(li)辦(ban)法（暫(zan)行）》的(de)(de)(de)(de)全部內容，該辦(ban)法從無(wu)(wu)人機類型(xing)、駕駛員、空(kong)域及(ji)飛行運行等方面做出(chu)了(le)詳(xiang)細的(de)(de)(de)(de)規定，至此，海南省也迎來了(le)非常(chang)全面、規范的(de)(de)(de)(de)無(wu)(wu)人機管理(li)，對于無(wu)(wu)人機安全而有序的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)起到了(le)非常(chang)重要的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。