終于來了！《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式納入國務院2020年立法工作計劃（附全文）

近日，國務院(yuan)辦公廳正式印發《國務院(yuan)2020年立法工作計(ji)劃(hua)》（國辦發〔2020〕18號(hao)）, 明確(que)將無(wu)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(li)的制定納(na)入國務院(yuan)2020年立法工作計(ji)劃(hua)，由中央軍委聯合參謀部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)負(fu)責起草。

據了解(jie)，2018年1月26日，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民航局、國(guo)(guo)家工信部分別(bie)發(fa)布(bu)征求意見(jian)通知，就國(guo)(guo)務院(yuan)、中(zhong)(zhong)央軍委(wei)空(kong)中(zhong)(zhong)交通管制委(wei)員會辦公(gong)室組織(zhi)起草的《無人駕駛航空(kong)器飛行管理暫行條例（征求意見(jian)稿）》公(gong)開(kai)征求意見(jian)。

時隔一(yi)年(nian)后(hou)，2019年(nian)1月21日(ri)上(shang)午，習近平總書(shu)記在省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領導干部(bu)堅持底(di)線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式上(shang)發表重要(yao)講話(hua)，強調(diao)“要(yao)加(jia)快科技安全預(yu)警監測體(ti)系建(jian)設，圍繞人工(gong)智能、基(ji)因編輯(ji)、醫療(liao)診斷、自(zi)動(dong)駕(jia)駛、、服務機器人等領域(yu)，加(jia)快推進相關立法(fa)工(gong)作(zuo)。”

2019年7月，司法部(bu)辦(ban)公廳(ting)向(xiang)多(duo)地去函就(jiu)多(duo)部(bu)門聯合起草的《無人(ren)駕駛航空器飛行(xing)管理暫(zan)行(xing)條(tiao)例(送審稿)》征求意見，該《條(tiao)例》送審稿及起草說(shuo)明其分為總則(ze)、無人(ren)機系統、無人(ren)機駕駛員、飛行(xing)空域、飛行(xing)運行(xing)、法律責任、附則(ze)等7章(zhang)，共65條(tiao)。

如今，一年(nian)過去了，《無人駕駛航空器飛行管理(li)(li)暫行條例(li)》終于正式納入(ru)國務(wu)院2020年(nian)立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)計劃。對(dui)下一步(bu)工(gong)作(zuo)，國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳的通知要(yao)求(qiu)，國務(wu)院各(ge)部(bu)門要(yao)深刻認識(shi)做好立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)對(dui)于堅(jian)持和(he)(he)完善中國特色社會主(zhu)義(yi)制度(du)、推進國家治理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)治理(li)(li)能力現(xian)代化的重大(da)意義(yi)，高(gao)度(du)重視立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)計劃的貫徹執行。要(yao)加(jia)強組織領導、完善工(gong)作(zuo)機(ji)制、壓(ya)緊壓(ya)實責(ze)任、加(jia)強溝通協調，集中精力高(gao)質高(gao)效(xiao)按時完成(cheng)重點立(li)(li)法(fa)項目。

此外，國務(wu)(wu)院2020年立法(fa)工作計劃還包括兵役法(fa)修訂(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)（中央軍委(wei)國防動員部(bu)(bu)等起(qi)草(cao)(cao)(cao)）、傳染病防治法(fa)修訂(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)（衛(wei)生(sheng)健康(kang)委(wei)起(qi)草(cao)(cao)(cao)）、突發事件應對法(fa)修訂(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)（司法(fa)部(bu)(bu)組織起(qi)草(cao)(cao)(cao)）、民辦教育(yu)促進法(fa)實施條(tiao)例（修訂(ding)）（教育(yu)部(bu)(bu)起(qi)草(cao)(cao)(cao)）、私(si)募投資基金(jin)管(guan)理(li)暫行條(tiao)例（證(zheng)監會起(qi)草(cao)(cao)(cao)）、深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委(wei)會審(shen)議的其他法(fa)律草(cao)(cao)(cao)案(an)，完善疫情防控相關立法(fa)，等等。更(geng)多內容，見《國務(wu)(wu)院辦公廳關于印發國務(wu)(wu)院2020年立法(fa)工作計劃的通知》全文：

全文

國務院(yuan)辦公廳關于印發 國務院(yuan)2020年立(li)法工作(zuo)計劃的通(tong)知

國辦發(fa)〔2020〕18號

各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬機(ji)構：

《國務院2020年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們(men)，請(qing)認真貫(guan)徹執行。

國務院(yuan)辦公廳(ting)

2020年6月26日

國務院2020年(nian)立法工作計劃(hua)

2020年(nian)是決勝全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)(xiao)康社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)“十三(san)(san)五(wu)”規劃(hua)收官之年(nian)。國(guo)(guo)務(wu)院2020年(nian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)總(zong)體要求(qiu)是：在以習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)(dang)中央堅(jian)強領(ling)導下，以習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義思(si)想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨(dang)(dang)的(de)(de)十九大和(he)(he)十九屆二中、三(san)(san)中、四中全(quan)會(hui)(hui)精神，認真貫徹習近平(ping)總(zong)書(shu)記全(quan)面(mian)(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)新理(li)念新思(si)想(xiang)新戰略，增強“四個意識(shi)”、堅(jian)定“四個自信”、做到“兩個維(wei)護”，堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導、人民(min)當家作(zuo)主、依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)有機(ji)統一，圍(wei)繞堅(jian)持和(he)(he)完善中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義制度、推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體系和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化，緊扣全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)(xiao)康社(she)會(hui)(hui)目標任(ren)務(wu)，助力統籌推(tui)進(jin)新冠肺炎疫情(qing)防控和(he)(he)經濟社(she)會(hui)(hui)發展工(gong)作(zuo)，堅(jian)持穩(wen)中求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調，加強黨(dang)(dang)對立法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)領(ling)導，堅(jian)持底線思(si)維(wei)，完善立法(fa)(fa)(fa)(fa)體制機(ji)制，提高立法(fa)(fa)(fa)(fa)質量，加快立法(fa)(fa)(fa)(fa)步伐，為(wei)全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)(xiao)康社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)“十三(san)(san)五(wu)”規劃(hua)圓滿收官奠(dian)定堅(jian)實法(fa)(fa)(fa)(fa)律基(ji)礎，為(wei)開啟全(quan)面(mian)(mian)建設社(she)會(hui)(hui)主義現代(dai)化國(guo)(guo)家新征程提供有力法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)障。

一(yi)、圍繞堅持和(he)(he)完善中國特(te)色社會(hui)主義制(zhi)度、推進(jin)國家治理體系和(he)(he)治理能力現代化(hua)，科學合理安排立(li)法項目

中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)度(du)(du)是(shi)黨(dang)和(he)(he)(he)(he)人(ren)民在長期實踐探索中(zhong)形成的(de)(de)科(ke)學(xue)制(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，具有強大生命力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)巨大優(you)(you)越性，是(shi)當代中(zhong)國(guo)發展(zhan)進步(bu)的(de)(de)根(gen)本保障(zhang)。堅持(chi)(chi)和(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，對(dui)于(yu)(yu)堅持(chi)(chi)和(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)度(du)(du)、推進國(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)現代化具有重(zhong)大意義(yi)。建設中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，必須(xu)加強和(he)(he)(he)(he)改進立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)，發揮(hui)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)引領(ling)和(he)(he)(he)(he)推動作(zuo)用，抓(zhua)緊制(zhi)定國(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)現代化急需的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)、滿足人(ren)民對(dui)美(mei)好生活新期待必備的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)，推動中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)度(du)(du)不(bu)斷(duan)自我完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)、永葆(bao)生機活力(li)(li)。要(yao)突出堅持(chi)(chi)和(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)支撐中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)根(gen)本制(zhi)度(du)(du)、基本制(zhi)度(du)(du)、重(zhong)要(yao)制(zhi)度(du)(du)，著(zhu)力(li)(li)固根(gen)基、揚優(you)(you)勢、補短板(ban)、強弱項，構建系(xi)(xi)(xi)(xi)統完(wan)(wan)(wan)(wan)備、科(ke)學(xue)規范(fan)、運行有效(xiao)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)。要(yao)全面貫徹實施(shi)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，深化憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)習(xi)宣(xuan)傳教育(yu)，以完(wan)(wan)(wan)(wan)備的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)推動和(he)(he)(he)(he)保證憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)，維護憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權威。要(yao)完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，堅持(chi)(chi)科(ke)學(xue)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)黨(dang)委領(ling)導(dao)、人(ren)大主導(dao)、政府依托(tuo)、各(ge)方參與的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)格局，堅持(chi)(chi)立(li)改廢釋并舉，不(bu)斷(duan)提高(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量和(he)(he)(he)(he)效(xiao)率。要(yao)完(wan)(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)以憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為核心的(de)(de)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，加強重(zhong)要(yao)領(ling)域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，加快我國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)域外適用的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建設，以良法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)推動發展(zhan)、保障(zhang)善(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)處(chu)理(li)(li)好改革(ge)與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)辯證關系(xi)(xi)(xi)(xi)，以立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)引領(ling)和(he)(he)(he)(he)保障(zhang)改革(ge)，確(que)保黨(dang)中(zhong)央關于(yu)(yu)全面深化改革(ge)的(de)(de)各(ge)項決(jue)策(ce)部署(shu)落到實處(chu)。為此，對(dui)國(guo)務院2020年立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項目作(zuo)出如下安排(pai)：

——圍繞堅持和(he)完善社會主義基本經(jing)濟制(zhi)度，推(tui)動經(jing)濟高質量發(fa)展，提請(qing)全(quan)國人大(da)常委(wei)會審議印花(hua)稅法(fa)(fa)(fa)草案(an)(an)(an)，制(zhi)定(ding)保障(zhang)中(zhong)小企業款項支付(fu)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、私募投資(zi)基金管理暫(zan)行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、非存款類放貸(dai)組織條(tiao)(tiao)例(li)(li)、城(cheng)市公共交(jiao)通條(tiao)(tiao)例(li)(li)、農作(zuo)物(wu)病(bing)蟲害防治條(tiao)(tiao)例(li)(li)，修訂企業信息公示(shi)暫(zan)行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、國家(jia)科學(xue)技術獎(jiang)勵條(tiao)(tiao)例(li)(li)、糧食流通管理條(tiao)(tiao)例(li)(li)，修訂與外商(shang)投資(zi)法(fa)(fa)(fa)不符的行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規。中(zhong)國人民銀行(xing)法(fa)(fa)(fa)修訂草案(an)(an)(an)、商(shang)業銀行(xing)法(fa)(fa)(fa)修訂草案(an)(an)(an)、反洗錢法(fa)(fa)(fa)修訂草案(an)(an)(an)、保險法(fa)(fa)(fa)修訂草案(an)(an)(an)、公路法(fa)(fa)(fa)修訂草案(an)(an)(an)預備提請(qing)全(quan)國人大(da)常委(wei)會審議。

——圍繞堅(jian)持(chi)和完善繁榮發展(zhan)社會主(zhu)義(yi)先進文化(hua)的(de)制度，鞏固全(quan)體人(ren)(ren)民團結(jie)奮斗的(de)共同思想基礎，提請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會審(shen)議著作(zuo)權法修(xiu)訂草案，制定未成年(nian)人(ren)(ren)網(wang)絡保(bao)護條例(li)，修(xiu)訂水下文物保(bao)護管理條例(li)。文化(hua)產業促進法草案預備提請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會審(shen)議。

——圍繞堅持(chi)和完(wan)善統籌城鄉的民(min)生保(bao)障制(zhi)度，滿足(zu)人民(min)日益(yi)增(zeng)長(chang)的美好(hao)生活需要(yao)，提請全國(guo)人大常委會審(shen)議退役軍人保(bao)障法草(cao)案(an)、社會救助法草(cao)案(an)、教育法修(xiu)(xiu)正草(cao)案(an)、農產品質量安(an)全法修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案(an)，制(zhi)定(ding)消費者權益(yi)保(bao)護法實(shi)施條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、醫療保(bao)障基金使用(yong)監督管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、生物技術研(yan)究開發(fa)安(an)全管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、生物醫學(xue)新技術臨(lin)床研(yan)究和轉化應用(yong)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、化妝品監督管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、建設工程抗震管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)，修(xiu)(xiu)訂(ding)民(min)辦教育促進(jin)法實(shi)施條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、醫療器械監督管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)。

——圍繞堅持(chi)和完(wan)善共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享的社會治(zhi)理(li)制度，保(bao)持(chi)社會穩定(ding)、維(wei)護國家安(an)全，提請(qing)全國人(ren)大常委會審議治(zhi)安(an)管理(li)處罰法(fa)修訂草案(an)、安(an)全生產(chan)法(fa)修正草案(an)、海上交(jiao)通安(an)全法(fa)修訂草案(an)、監獄法(fa)修訂草案(an)，制定(ding)社會組織登記管理(li)條(tiao)(tiao)例、關鍵信(xin)息基礎設施(shi)安(an)全保(bao)護條(tiao)(tiao)例、無人(ren)駕駛航空器飛(fei)行管理(li)暫行條(tiao)(tiao)例，修訂地(di)名管理(li)條(tiao)(tiao)例。

——圍繞堅持(chi)和完善(shan)生(sheng)態文明制(zhi)(zhi)度體(ti)系，促(cu)進人與自然和諧共生(sheng)，制(zhi)(zhi)定地(di)下水管理條例，修訂(ding)土地(di)管理法實(shi)施條例。

——圍(wei)繞堅持和完善黨對(dui)人(ren)民軍隊(dui)的絕(jue)對(dui)領導(dao)制(zhi)度(du)，確保(bao)人(ren)民軍隊(dui)忠實履(lv)行新時代使命任務(wu)，提請(qing)全國(guo)(guo)人(ren)大常委會審議兵役(yi)法修(xiu)訂草案。深化國(guo)(guo)防和軍隊(dui)改革需要提請(qing)全國(guo)(guo)人(ren)大常委會審議的其他法律草案，以(yi)及(ji)需要制(zhi)定(ding)、修(xiu)訂的行政(zheng)法規，適時提請(qing)國(guo)(guo)務(wu)院、中央軍委審議。

 ——圍(wei)繞堅持和(he)完善獨立自(zi)主的(de)和(he)平外交政策，推動構建人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)共(gong)同體，制定領事保護與協助條例，開展有關(guan)國際條約審核工(gong)作(zuo)。

——圍繞堅(jian)持和(he)(he)完善黨和(he)(he)國(guo)家監督體(ti)系，強化對權力運行的(de)制(zhi)約和(he)(he)監督，提請全(quan)國(guo)人大(da)常委會審議審計法修訂草案(an)。

——圍繞堅持和完(wan)善(shan)中國(guo)特色社會主義行(xing)政體(ti)制，構建(jian)職(zhi)責明(ming)確、依法(fa)行(xing)政的政府治理(li)體(ti)系，提(ti)請全國(guo)人大常(chang)委會審(shen)議行(xing)政復議法(fa)修訂草(cao)案，制定政府督查工(gong)作(zuo)條例(li)。

為健(jian)全(quan)國(guo)家公(gong)(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)應急管理體(ti)系(xi)、強化公(gong)(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)法(fa)治(zhi)保(bao)障，保(bao)護(hu)(hu)人民(min)群眾生(sheng)命安(an)全(quan)和身體(ti)健(jian)康(kang)，著力完(wan)(wan)善疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)相(xiang)關立法(fa)，加強配(pei)(pei)套(tao)制度建設，構建系(xi)統完(wan)(wan)備、科學規范、運行有效的疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)法(fa)律體(ti)系(xi)。提請全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會審議國(guo)境衛(wei)(wei)生(sheng)檢疫(yi)(yi)法(fa)修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案(an)、傳染(ran)病防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案(an)、突發事件(jian)應對法(fa)修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案(an)。進出境動植物檢疫(yi)(yi)法(fa)修(xiu)(xiu)正草(cao)案(an)預備提請全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會審議。配(pei)(pei)合全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會制定生(sheng)物安(an)全(quan)法(fa)等(deng)法(fa)律，修(xiu)(xiu)改(gai)野生(sheng)動物保(bao)護(hu)(hu)法(fa)、動物防(fang)(fang)疫(yi)(yi)法(fa)、畜(chu)牧(mu)法(fa)、執(zhi)業醫師法(fa)等(deng)法(fa)律，修(xiu)(xiu)改(gai)相(xiang)關配(pei)(pei)套(tao)行政法(fa)規。

抓緊做(zuo)好政府職能轉變和“放管服”改革(ge)、優化營商環境等涉及的法律法規清理工作。

對于黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院交辦的其(qi)他立法項目(mu)，抓(zhua)緊(jin)辦理(li)，盡快完成起草和(he)審(shen)查(cha)任務。

對于其(qi)他正在研究(jiu)但未(wei)列(lie)入立法工作計劃的立法項目，由有(you)關部門繼(ji)續研究(jiu)論證(zheng)。

二(er)、完善(shan)立法(fa)體制機制，加強和改進新(xin)時代行政立法(fa)工(gong)作(zuo)

牢牢堅持(chi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)對立(li)法工(gong)作(zuo)的(de)集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導(dao)。中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨領(ling)導(dao)是(shi)中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義最本質的(de)特征，是(shi)中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義制度的(de)最大(da)(da)優勢，黨是(shi)最高政治(zhi)領(ling)導(dao)力量。要(yao)增強(qiang)“四個意識”、堅定“四個自信”、做(zuo)到“兩(liang)個維(wei)護”，自覺在思想上政治(zhi)上行動上同以(yi)(yi)習近(jin)平同志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)保(bao)持(chi)高度一(yi)致。要(yao)嚴格執行立(li)法工(gong)作(zuo)向(xiang)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)制度，凡(fan)重(zhong)(zhong)大(da)(da)立(li)法事(shi)項(xiang)(xiang)，立(li)法涉及的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)體(ti)制、重(zhong)(zhong)大(da)(da)政策調(diao)整，以(yi)(yi)及需要(yao)由黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)研究(jiu)的(de)立(li)法中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)問題(ti)，按照(zhao)規定向(xiang)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)。立(li)法工(gong)作(zuo)計劃、重(zhong)(zhong)要(yao)立(li)法項(xiang)(xiang)目按照(zhao)要(yao)求提交中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面(mian)依法治(zhi)國委員會(hui)(hui)審議或(huo)審批。要(yao)推進黨的(de)領(ling)導(dao)入(ru)法入(ru)規，以(yi)(yi)立(li)法推動完善黨領(ling)導(dao)各項(xiang)(xiang)事(shi)業的(de)具體(ti)制度，把黨的(de)領(ling)導(dao)落實到統籌推進“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和(he)協(xie)調(diao)推進“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)布局各方面(mian)。

建立(li)健(jian)全(quan)立(li)法(fa)(fa)(fa)風險防(fang)(fang)范機(ji)制。立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與(yu)國家安(an)全(quan)、政治安(an)全(quan)、社會(hui)穩定息息相關，必(bi)須堅持總(zong)體國家安(an)全(quan)觀，堅持底(di)線思(si)維(wei)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)、預先防(fang)(fang)范立(li)法(fa)(fa)(fa)可能(neng)帶來的重(zhong)大(da)風險隱(yin)患。要加強立(li)法(fa)(fa)(fa)戰略研究，對立(li)法(fa)(fa)(fa)時機(ji)和各環節工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推進時機(ji)進行綜合考慮和評(ping)估論證。要將黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)高(gao)度(du)融合，筑牢黨(dang)員干部思(si)想防(fang)(fang)線，提升(sheng)防(fang)(fang)范化解重(zhong)大(da)風險的本領(ling)和能(neng)力(li)。

深入推(tui)進科學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。建(jian)設中(zhong)國特色社會主(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治體系，發揮立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)引(yin)領和推(tui)動作用，必須抓(zhua)住提高(gao)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量這(zhe)個關(guan)鍵。要(yao)(yao)把好立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)入口關(guan)，加(jia)強對立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目的(de)評估論證，起草部門報(bao)(bao)國務(wu)院的(de)制定(ding)類立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目送審(shen)稿需附立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)前評估報(bao)(bao)告(gao)，修(xiu)改類立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目送審(shen)稿需附立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)后評估報(bao)(bao)告(gao)，充分考慮(lv)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)必要(yao)(yao)性、可(ke)行性和潛(qian)在(zai)風險。要(yao)(yao)堅持立(li)(li)(li)(li)(li)改廢釋(shi)并舉，加(jia)強涉及(ji)(ji)人民(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)生命安全(quan)和身體健(jian)康的(de)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作，切實解決相關(guan)規(gui)定(ding)該(gai)硬(ying)的(de)不(bu)硬(ying)、該(gai)嚴的(de)不(bu)嚴、該(gai)重的(de)不(bu)重等問題。在(zai)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過程中(zhong)，要(yao)(yao)科學(xue)評估擬設立(li)(li)(li)(li)(li)制度對各類企業(ye)、行業(ye)可(ke)能產(chan)生的(de)影響，充分聽取有代表性的(de)企業(ye)和行業(ye)協會商會以及(ji)(ji)律師(shi)協會的(de)意見。要(yao)(yao)探(tan)索開展基層(ceng)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯(lian)系點(dian)建(jian)設，充分發揮基層(ceng)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯(lian)系點(dian)接地氣、聚民(min)(min)(min)智的(de)作用，暢通(tong)民(min)(min)(min)意反映(ying)渠道，豐富民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形式(shi)。要(yao)(yao)嚴格(ge)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，確保(bao)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)符合(he)(he)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)精神和上位(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)定(ding)，確保(bao)權限合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、程序合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、內(nei)容(rong)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

 切(qie)實做(zuo)好(hao)法規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)。備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)是維(wei)護國家(jia)法制統一(yi)、政(zheng)令暢通的(de)重(zhong)要方(fang)式(shi)。要健(jian)全完善備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)制度，提高法規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)科學(xue)化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)、規(gui)(gui)(gui)范化(hua)(hua)水平(ping)。要綜合(he)運用(yong)依(yi)職權審(shen)(shen)查(cha)、依(yi)申請審(shen)(shen)查(cha)等方(fang)式(shi)，著重(zhong)對(dui)地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)(gui)、地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)規(gui)(gui)(gui)章、部門規(gui)(gui)(gui)章是否超越權限、是否違(wei)反上位法的(de)規(gui)(gui)(gui)定等進行審(shen)(shen)查(cha)，對(dui)發現的(de)問題(ti)堅決依(yi)法作(zuo)出(chu)處理。要提高信息化(hua)(hua)水平(ping)，探(tan)索運用(yong)信息技術手段提高審(shen)(shen)查(cha)精(jing)準度，提升工(gong)作(zuo)質效(xiao)。

大(da)力加強行政立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳工作。立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳是普(pu)及法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、凝聚社會共識、推動全民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)的有效途(tu)徑(jing)。要把法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育嵌入到立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作當中，通過(guo)(guo)新聞(wen)發(fa)布、專家(jia)解讀、媒(mei)體宣傳、公開征求意見等豐富多樣的形式，解讀法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，回應(ying)群眾關切，弘揚(yang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神(shen)，把立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)修法(fa)(fa)(fa)(fa)的過(guo)(guo)程(cheng)變成普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)的過(guo)(guo)程(cheng)。要探索(suo)建立(li)(li)年度重(zhong)點(dian)新法(fa)(fa)(fa)(fa)專項宣傳制度，配(pei)(pei)合立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)進程(cheng)開展集中普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳。要建立(li)(li)健全重(zhong)點(dian)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章公布時同步解讀機制，作為法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章出臺的必備配(pei)(pei)套(tao)環(huan)節。要積極開展我(wo)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章對(dui)外(wai)宣傳和(he)翻譯工作，講好中國(guo)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)故事(shi)。

三(san)、抓好立法工作計(ji)劃(hua)的貫徹執行

國務院各部門要深刻認識做好(hao)立法工(gong)作(zuo)對于堅持和(he)完善(shan)中(zhong)國特色社會主義制度(du)、推進國家治理體系和(he)治理能力現代化的(de)重大意義，高(gao)度(du)重視立法工(gong)作(zuo)計劃的(de)貫徹執(zhi)行。要加(jia)(jia)強組織(zhi)領導、完善(shan)工(gong)作(zuo)機制、壓緊(jin)壓實責任、加(jia)(jia)強溝通協調(diao)，集中(zhong)精力高(gao)質高(gao)效按時完成重點立法項(xiang)目。

起(qi)(qi)草部(bu)門(men)要重視(shi)法制(zhi)工作(zuo)(zuo)機(ji)構建(jian)設(she)，配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強立(li)(li)法工作(zuo)(zuo)人員，提高立(li)(li)法工作(zuo)(zuo)能力和水平。要提高送審(shen)(shen)(shen)稿(gao)(gao)質量，嚴格按照立(li)(li)法法、行政(zheng)法規(gui)(gui)制(zhi)定(ding)程序條例等(deng)規(gui)(gui)定(ding)，做好向社會公開征求意見工作(zuo)(zuo)，及時上報送審(shen)(shen)(shen)稿(gao)(gao)、立(li)(li)法評估報告等(deng)相關(guan)(guan)材(cai)料，為審(shen)(shen)(shen)查、審(shen)(shen)(shen)議等(deng)工作(zuo)(zuo)預留合理時間。送審(shen)(shen)(shen)稿(gao)(gao)涉及其(qi)他(ta)部(bu)門(men)的職責或者(zhe)與(yu)(yu)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)關(guan)(guan)系(xi)緊密的，起(qi)(qi)草部(bu)門(men)應當與(yu)(yu)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)充分(fen)協(xie)商，涉及部(bu)門(men)職責分(fen)工、行政(zheng)許可、財政(zheng)支持、稅收優惠政(zheng)策的，應當征得機(ji)構編制(zhi)、審(shen)(shen)(shen)改、財政(zheng)、稅務等(deng)相關(guan)(guan)部(bu)門(men)同意。報送送審(shen)(shen)(shen)稿(gao)(gao)前(qian)，起(qi)(qi)草部(bu)門(men)應當與(yu)(yu)司法部(bu)做好溝通(tong)，如實說明征求意見、協(xie)調分(fen)歧等(deng)情況。未溝通(tong)就報送送審(shen)(shen)(shen)稿(gao)(gao)的，司法部(bu)可以就是否啟動審(shen)(shen)(shen)查工作(zuo)(zuo)向國務院提出意見和建(jian)議。

司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)要加(jia)強與起草部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)溝通，及時跟蹤(zong)了解立(li)法(fa)(fa)工作計劃執行情況，加(jia)強組織協(xie)(xie)調和(he)督促指導。有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)報(bao)送的(de)(de)(de)送審稿存在行政法(fa)(fa)規制定(ding)程序條例規定(ding)的(de)(de)(de)退件情形的(de)(de)(de)，司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)可以(yi)按照規定(ding)將送審稿退回起草部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)重新研(yan)究(jiu)。對于爭(zheng)議較大的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)事項(xiang)，司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)要加(jia)大協(xie)(xie)調力(li)度，提高協(xie)(xie)調層(ceng)級，妥善處理分歧，敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”。經(jing)過充分協(xie)(xie)調仍不能達(da)成一致(zhi)意(yi)見的(de)(de)(de)，司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)、起草部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)應當(dang)將爭(zheng)議的(de)(de)(de)主要問題、有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)意(yi)見以(yi)及司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)意(yi)見及時按程序請示報(bao)告。

附(fu)件(jian)：《國務(wu)院(yuan)2020年立(li)法(fa)工作計劃》明確的(de)立(li)法(fa)項(xiang)目及負責起草的(de)單(dan)位

附件

《國務院2020年(nian)立(li)法工作計劃(hua)》明確的立(li)法項目及負(fu)責起草的單(dan)位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（16件）

1.印花稅法草案(財政部、稅務總局起草)

2.退役軍人保障法草案(退役軍人部、中央軍委政治工作部起草)

3.社會救助法草案(民政部、財政部起草)

4.著作權法修訂草案(版權局起草)

5.教育法修正草案(教育部起草)

6.農產品質量安全法修訂草案(農業農村部起草)

7.治安管理處罰法修訂草案(公安部起草)

8.安全生產法修正草案(應急部起草)

9.海上交通安全法修訂草案(交通運輸部起草)

10.監獄法修訂草案(司法部起草)

11.兵役法修訂草案(中央軍委國防動員部等起草)

12.審計法修訂草案(審計署起草)

13.行政復議法修訂草案(司法部起草)14.國境衛生檢疫法修訂草案(海關總署起草)

15.傳染病防治法修訂草案(衛生健康委起草)

16.突發事件應對法修訂草案(司法部組織起草)

此外，中國人民銀行法修訂草案、商業銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、文化產業促進法草案、公路法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案等預備提請全國人大常委會審議。

二、擬制定、修訂的行政法規（26件）

1.保障中小企業款項支付條例(工業和信息化部起草)

2.私募投資基金管理暫行條例(證監會起草)

3.非存款類放貸組織條例(人民銀行起草)

4.城市公共交通條例(交通運輸部起草)

5.農作物病蟲害防治條例(農業農村部起草)

6.未成年人網絡保護條例(網信辦起草)

7.消費者權益保護法實施條例(市場監管總局起草)

8.醫療保障基金使用監督管理條例(醫保局起草)

9.生物技術研究開發安全管理條例(科技部起草)

10.生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管理條例(衛生健康委起草)

11.化妝品監督管理條例(市場監管總局、藥監局起草)

12.建設工程抗震管理條例(住房城鄉建設部起草)

13.社會組織登記管理條例(民政部起草)

14.關鍵信息基礎設施安全保護條例(網信辦、工業和信息化部、公安部起草)

15.無人駕駛(shi)航(hang)空器(qi)飛(fei)行管理(li)暫行條例(li)（中央軍委聯(lian)合參謀部、交(jiao)通運輸部起草）

16.地下水管理條例(水利部起草)

17.領事保護與協助條例(外交部起草)

18.政府督查工作條例(國務院辦公廳、司法部起草)

19.企業信息公示暫行條例(修訂)(市場監管總局起草)

20.國家科學技術獎勵條例(修訂)(科技部起草)

21.糧食流通管理條例(修訂)(發展改革委、糧食和儲備局起草)

22.水下文物保護管理條例(修訂)(文化和旅游部、文物局起草)

23.民辦教育促進法實施條例(修訂)(教育部起草)

24.醫療器械監督管理條例(修訂)(市場監管總局、藥監局起草)

25.地名管理條例(修訂)(民政部起草)

26.土地管理法實施條例(修訂)(自然資源部起草)

三、擬完成的其他立法項目

1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規

2.完善疫情防控相關立法

3.政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等涉及的法律法規清理項目

4.修訂與外商投資法不符的行政法規

5.黨中央、國務院交辦的其他立法項目